浙江在线-杭州频道4月13日讯（浙江在线记者 何晟 通讯员 董军）车站内外的拉客“黄牛”，几乎每个人都遇到过，对这种扰乱正常客运秩序、损害旅客利益，拉低城市形象的现象，媒体也曾多次予以报道。近期也有市民向杭州12345市长公开电话反映，九堡客运中心附近，长期存在黄牛拉客的情况，要求相关部门予以处理。

　　12345先后将该投诉交办给市公安局、江干区、市长运集团、市运管局等部门，但几个职能部门有的表示此事不在自己执法范围，有的说发生地不归自己管辖，有的说自己无授权执法的法律支撑……

　　黄牛拉客，怎么落实处理起来这么难？4月12日，市12345召集相关部门召开现场督办会，核清实事、明确责任、拿出处理意见。

　　黄牛拉客到底归谁管？

　　三家管理部门各有说法

　　出了地铁客运中心站A出口，几步之外就是出租车通道。天下着小雨，通道里虽然不时有出租车驶进，但候车的乘客并不多，也没有看到黄牛的身影。据客运中心管委会相关负责人介绍，出租车通道原先在东广场，这条位于地铁上盖物业下的新通道是去年底刚启用的，“在东广场时，出租车通道是归我们管理的，但换了地方以后的确不在我们管辖范围了。”市长运集团负责人说。

　　在一般人的印象中，黄牛拉客属于非法营运范畴，照理该归运管管。但江干区运管分局相关负责人表示，运管管理的是车，“光是拉客，没有发生非法营运行为，我们在执法上无法可依。如果他把旅客拉到车上，产生了非法营运，我们才有管辖权。我们不是推卸责任，也是想借这个机会，把这个问题的归属理清楚。”

　　那么，这个问题是不是归公安管呢？

　　协调会上，江干区公安分局的参会警官说，出现在出租车通道的黄牛，抢的想必是出租车的生意，背后必然有车辆，“那么这些车辆自然就是非法营运的黄鱼车，黄鱼车的主管部门是谁，我想是不言而喻的。”

　　问题似乎又回到了原点。

　　客运中心管委会：

　　执法边界不清晰

　　今后我们来协调

　　“今天，我们大家都看到，经过相关部门的联合整治，现场的秩序很好，说明只要肯花力气去执行，黄牛就没有生存空间。”市12345督办人员表示，希望各职能部门能转变观念，多想想什么问题我可以管，而不是哪些问题不归我管。“大家都应该把手‘伸一伸’，手拉手才能织成一张网，形成一个环。建立健全长效管理机制，一揽子解决黄牛拉客引发的治安隐患和非法营运顽疾。”

　　对此，客运中心管委会俞副主任表态说，执法的边界的确有难以划清的时候，这就需要各部门“我中有你，你中有我”，分工不分家。“公安、运管、交警、城管等都是管委会的成员单位，今后再遇到此类边界不清的问题，将由管委会牵头协调，绝不推辞。不管哪个部门看到黄牛拉客，可以在微信群里喊一声，大家一起去处理，你帮我，我帮你。”

　　俞副主任说，除了短期的整治，更关键的是长效落实。管委会今后将定期召开例会，各个职能部门要定期汇报、沟通、交流，通过这次现场督办的契机，全面提升客运中心的综合管理水平。“请12345放心，也请市民旅客放心，我们一定把这个问题处理好。”

　　那么，今后如果再出现类似的投诉，如何才能避免再出现几个部门相互推诿的现象呢？

　　对此，俞副主任表示，若权责明确的可以交办给相关职能部门，“如果边界不清，可以交给我们，由我们来协调。”

　　市12345督办人员对管委会的积极态度表示认可，并希望各职能部门各司其职，抓作风、严问责。“哪个部门做得不到位，我们就要问责这个单位。客运中心的秩序问题，属地政府应保持关注，也欢迎市民和媒体监督。”