编者按：“发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交。”

　　55年前，发端于浙江的“枫桥经验”，是引领中国基层社会治理的旗帜；55年后，历经岁月淬炼，“枫桥经验”在之江大地绽放芬芳。

　　江干，一个正在崛起的城市新中心，以她的创新活力、融会贯通和磅礴大气，推动“枫桥经验”向城市治理体系延伸，以社会化、专业化和智能化为突破口，不断诠释着“枫桥经验”的新内涵。

　　浙江在线推出走基层系列报道，解读江干打造新时代“枫桥经验”中心城区样板，第三篇看江干如何让百姓更有安全感。

　　浙江在线-杭州频道10月8日讯（浙江在线见习记者 马赛洁 记者 刘健 通讯员 李凌婧 许雷阳）2015年，江干区落地侵财类案件破案率仅5.75%；2018年，江干区落地侵财类案件破案率达72.05%。短短三年时间，抢劫、入户盗窃、扒窃等侵财类案件在江干已难觅踪迹。

　　落地侵财破案率领跑全国，是江干越来越有安全感的一个缩影。从昔日的“蔬菜基地”到今天的城市中心，改革开放四十年间，江干发生了翻天覆地的变化，同时也对社会治安带来新挑战：日均60万人进出火车东站，外来人口已占全区总人口一半以上……

　　如何出一剂良药应对治理难题？

　　瞄准“国内最具安全感的现代化中心区”，江干着力构建“五圈五防”社会治理体系，将全域空间划分为公共场所、小区村庄、企事业单位、校园、互联网五个防控圈，全面落实人防、物防、技防、心防和责任防等措施，实现了警情和案情的双下降。

　　今年1-8月，江干全区刑事案件同比下降8.9%，“黄赌毒”警情同比下降47.44%，侵财类案件同比下降23.27%。

　　科技武装“户口协管员”

　　让两条腿跑得更有效

　　9月27日下午3点，艳阳高照，46岁的张友兴把一串装备扣到腰间：电筒、笔记本、执法仪、手铐……准备去一个安置房工地检查。

　　张友兴是江干彭埠派出所的一名户口协管员督导，他的工作职责是同60名协管员同事一道，承担王家井、六堡、新塘等19个社区的流动人口登记。2006年8月，为了加强对流动人口的管理，江干区开始推行户口协管员制度，在过去的12年间，江干成为杭州主城区流动人口最密集的行政区，流动人口从32万人猛增到60万人。

　　“户口协管员的工作可不好干！”指着杭海路清江路口朝东的方向，张友兴笑着说，“这条街上就有22家服装批发市场，每天有百万人进出市场，哪些人是常年居住的，哪些人是马上离开的，要掌握这些情况，都是靠协管员双腿跑出来的。”

　　为了完成艰巨的工作任务，除了每周的固定值班，张友兴几乎常年泡在社区里。“一般下大雨或者下午6点后，居民家里人会比较齐，我就选择这个时间上门登记，但由于大部分人都是短期居住，经常是刚刚登记好一批人，转眼又换了一批。”同时，张友兴也在工作中发现，将人口信息登记在本子上效果并不好，等到要查的时候往往费时又费力。

　　更让老张感到无奈的是，奔走在一线的户口协管员，虽然建立起治安的第一道安全线，但很多时候，却得不到老百姓的理解。“每次听到百姓抱怨‘你怎么又来了’，心里都不大好受。”

　　为了让户口协管员的“跑腿”更高效，从今年开始，江干公安陆续在四季青、江锦等街道和社区安装了4700多个智能门锁。

　　“房客租房时，需要在门锁中录入指纹、身份证件、来源地等信息，然后自动上传到公安后台，指纹成为租客开门的方式。”江干公安实有人口管理大队大队长俞俊说，数据中心与公安的智慧系统对接，一旦出现警情，可在第一时间掌握情况。

　　通过这套智能门锁，江干已有效服务12400名流动人口，大大减轻了全区377名户口协管员的工作压力。张友兴笑着说，通过智能门锁，协管员再也不用像过去一户一户地跑，实现了对流动人口的精准登记。

　　据了解，今年年底前，江干将在全域安装两万把智能门锁。

　　在线警务“预测预警预防”

　　让百姓更有安全感

　　在江干公安分局情指联勤中心的作战间里，有一面巨大的电子墙，长10米，高7米。

　　“中间主屏幕上方显示的是二维和三维的实时地图，左侧是对重点人员的实时监控和智能抓拍，屏幕右侧那些大大小小的仪表盘和柱形图，针对不同类型事件，自动发出预警……”

　　江干区“清流平台”建设负责人黄伟介绍道，2014年，江干公安和大华股份合作，耗时三年，打造了这个在大片里才能看到的作战系统。

　　“有抓捕行动的时候，后方指挥员就会围坐在这个大屏幕前，给前方作战人员提供实时信息。我们在这里完成了好几个大案子。”黄伟告诉记者。

　　就在记者采访时，平台突然弹出一个预警窗口，“系统提醒，预警人员出现在秋涛北路274号……”几位警员迅速到屏幕前集合。

　　原来，前端感知设备捕捉到的路面人员信息，与一位被通缉的盗窃犯相似度高达88%，他曾多次盗窃电动自行车。

　　“地面人员迅速进行跟踪。”作战指挥警员给出指令，地面便衣警察向嫌疑人合围。

　　“嫌疑人开始偷车，盯牢他，先不要动。”嫌疑人推着刚偷的电动车来到一个工地门口。

　　“嫌疑人准备销赃，已经交钱，抓紧上！”

　　三名便衣警察冲上前，对嫌疑人实施抓捕。

　　“以前，民警接到报警，赶到案发地，先看有没有监控，再去查监控内容，这段时间里，嫌疑人早就逃出可控范围了。”根据情指联勤中心副主任潘鹏的经验，抓捕侵财嫌疑人的第一要义，就是速度快。

　　“嫌疑人一旦销赃，不但受害者财产追不回，即便抓到人，取证也很困难。”潘鹏说，久而久之，案子就会越积越多。为了保护百姓的财产安全，两年时间里，江干公安将街头3.5万个监控摄像头全部联网，并新建了3790台高清监控。

　　与此同时，江干公安将重点人员的资料导入“清流平台”，实现了前端感知设备与后台数据的实时匹配，通过这套智慧系统，江干已成功抓捕逃犯218人。

　　“破案不是最终目的，实现预警才是更高目标。”潘鹏说，去年一年，江干落地侵财类案件仅6743件，相比2015年减少了66.1%，这是比破案率更有价值的数据，说明江干更安全了。

　　人人参与监督

　　安全有了“千里眼、顺风耳”

　　“老市场2楼1096号摊位，有人货物丢失，请求协助……”9月18日上午8点，在四季青服装特色街区旁的治安岗亭里，巡防队长彭守方的对讲机突然响起，对讲机的另一方，是一名摊贩网格员。

　　与此同时，摊位店主在微信群里发了现场情况描述、照片和视频。戴上帽子，彭守方马上往市场方向跑去，按照规定，他必须在五分钟内赶到。

　　来批发货物的周女士当时正在付钱，一回头，发现自己刚买的货不见了，着急得不行。“东西在这丢的，你们市场要负责！”

　　彭守方赶到后，立刻安抚周女士情绪。在勘察现场后，他发现店铺里有另一大袋货无人认领，初步判断，应该是有人拿错了。

　　“这事要快，出了市场就难找了！”彭守方立刻带着周女士来到监控室，调取录像，找到了另一位取货人。“请1楼西门安保人员注意，一位穿绿色条纹连衣裙的女性马上走出西门，请她留步，她拿错了别人的货。”由于处置迅速，周女士最终拿回了自己的货物。

　　2016年6月，江干公安和四季青服装特色街区管委会合作，抽调市场安保人员，组建专职巡防队伍，负责巡逻、救助、调处纠纷等各项工作，彭守方正是巡防队的队长。

　　“这里有11000多个摊位，近5万名从业人员。以前一有情况，他们就会拨打110，有时候，派出所一天要出警二十多次，根本忙不过来。”在彭守方眼里，过去遇到的很多案情，其实本不需要占用更多公共资源，症结就出在：商场自身的力量没有调动起来，商场安保也缺乏应对突发状况的专业素养。

　　为了解决四季青服装特色街的治安难题，2018年3月，四季青服装特色街区全面推行网格化管理，将整个街区分为四个大网格，每75-100个摊位细分为一个小网格，每个网格都有网格长和若干名网格员。

　　“我们每周都要去采荷派出所接受培训，从反恐演练到处理纠纷，都有民警详细授课。发生突发状况时，如何快速处置就是民警同志教我的。”兼任网格长的彭守方笑着说。

　　在彭守方的手机里，有大大小小十多个微信群，一有突发情况，分布在市场各处的网格员，就会将信息发到群里。截至目前，四季青服装特色街区已建立一支包含100多名网格长、560名网格员和536名专职巡防员的安保团队。团队成员里，很多是摊位负责人和服装店店员。通过这项机制，街区已主动查处警情427起。

　　案情警情双下降，基层矛盾不发芽，“五圈五防”是江干探索“枫桥经验”城市版的有力尝试。接下来，江干将融入更多的智慧元素，通过系列规范建设和综合提升工程，以一流标准打造“枫桥经验”中心城区样板。