浙江在线-杭州频道4月25日讯（浙江在线记者 黄珍珍 周洲）4月24日、25日，民政部在杭州市上城区举办首届全国社区工作大讲堂。全国各地百余名优秀社区工作者代表汇聚一堂，分享交流社会工作创新做法。

　　浙江是全国较早开展社区建设的省份之一。近年来，我省统筹推进社区平台、社会组织、社工队伍建设，不断优化社区规划布局，完善社区组织体系，增强社区服务功能，城乡社区治理能力得到有效提升，目前已初步形成了平台共建、资源共享、机制互联的社区工作格局。据统计，截至2017年底，我省共有社区居民委员会3581个、村民委员会2.7万多个，社区工作者达14.5万人，备案的社区社会组织达14万个。

　　为何首届全国社区工作大讲堂举办地点会选在杭州上城？“上城诞生了新中国第一个居民委员会，它还是中国社区建设展示中心所在地。”省民政厅相关负责人告诉记者，上城区的系列创新做法具有借鉴意义。

　　4月24日开班当天，学员们前往上城区上羊市街居民委员会、馒头山社区邻里中心、小营红巷生活广场观摩学习。跟着他们的步伐，看看上城区是如何创新社区治理的。

　　上羊市街居民委员会——

　　全国首个居民委员会

　　1949年10月23日，杭州市第一个居民委员会在上城区上羊市街选举产生。当天，人力车夫出身的陈福林以220多票当选为居委会主任，毕业于上海法政学校的陈道彰以208票当选为副主任。居委会其他7名委员，有木匠、女工、中学女教师、银行经理和茶店老板，基本包括了各个阶层，具有广泛的代表性。

　　这也是全国首个居民委员会，是中国基层社会的一次深刻变革。居民委员会取代保甲制，实践了“人民民主管理城市”的理念，标志着基层民主自治走上历史舞台。

　　在成立上羊市街居委会的试点基础上，1949年12月1日，杭州市人民政府正式向全市发出《关于取消保甲制度，建立居民委员会的工作指示》，对居委会的性质、产生方式、职能等作出了明确规定。经过一段时间的努力，到1950年3月，杭州全市基本完成了取消保甲制、建立居民委员会的工作。

　　2009年年底，上羊市街社区辖区朱智故居内，中国社区建设展示中心建成开馆。大讲堂开班当天下午，学员们前往中国社区建设展示中心观摩学习。这座富有中国江南传统特色，古朴典雅的展馆，占地5000平方，由居民委员会发展厅、社区建设发展厅、社区建设史料藏馆、左邻右舍社区治理创新园、公益创客空间六个展馆组成，展示改革开放四十年来我国社区建设的发展历程、地方经验。

　　以馒头山社区为试点——

　　上城区打造社区惠民综合体

　　杭州城南的馒头山地区，位于南宋皇城遗址中心。在老杭州人看来，这是正宗的“皇城根”下。然而几年前，这里却是杭州最大的群租房居住区，是杭州旧社区的代名词。

　　如今，馒头山社区已然是一座“城市综合体”。会客、办事、买菜、养老、娱乐……足不出门，居民们在社区内就能享受到一站式生活体验。走进邻里中心“迎客厅”，厅里设有“百岗通”和“议事坊”，可一站式受理居民的各项办事需求，也是多方协商处理社区里各类问题的公共空间，同时还是居民接待自家客人的“客厅”。

　　馒头山社区“迎客厅”的创新做法，源于社区找准了居民的实际需求。老社区居住面积小，客人来了常常没场地招待，‘迎客厅’将居民家里客厅的概念延伸到了社区。此外，邻里中心还建有菜场、食堂、医院、托儿、养老等场所。在这里，居民们已经习惯走出家门，走进社区，邻里关系也因此更加融洽。

　　在馒头山社区成功试点后，上城开始全面推进社区“3+X”为民惠民综合体建设。以一“厅”迎客、一“岗”受理、一“坊”议事为功能支撑，同时设立长者照护、老年食堂、卫生服务站、农贸市场、儿童乐园等X项服务项目，整合社区服务资源和服务空间，不断提升社区服务水平。截止目前，上城区全区已完成馒头山社区、小营巷社区等10个社区服务综合体建设，总面积达18000平方米，计划用两年时间实现社区服务综合体全覆盖。

　　此外，记者了解到，上城区在社区人才队伍培养、居民自治等方面也有不少创新做法。为打造社区治理领军人才队伍，上城率先在全省推出“社区工作领军人才培养计划”，建立“红巷社工学堂”；为增强多方主体参与社区治理，上城区政府每年开展社区治理“金点子案例评选”，投入100万专项经费推动协商成果落地落实。2017年，清波街道新民村加装电梯自管会采取柔性协商方式，催生杭州老旧小区首部加装电梯问世，“众人的事情由众人商量”真正落到了实处。