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　　【地点】美国

　　【模式】在国外，扮演着“社区经纪人”角色的规划师已经被认为是社区中不可或缺的成员之一。他们不仅是“设计一张美好的社区蓝图”，更重在“帮助社区实施美好蓝图”。

　　在国外，经过多年的深耕，扮演着“社区经纪人”角色的规划师已经被认为是社区中不可或缺的成员之一。他们是怎么做到的？他们的努力为社区带去了哪些改变？

　　“帮助社区实现美好蓝图”

　　美国的社区规划兴起20世纪60年代的社区行动计划，当时的民权法案确保市民广泛参与社区的设计和实施。社区行动计划改变了之前过于重视物质形态的精英式规划的做法，强调社会、政治和经济在空间发展上的综合，从而促进社区的全面发展。

　　在社区规划体系中，社区规划师是一个定义比较宽泛的角色，依职能而聘，如规划师（Planner）、理事（Commissioner）和专 务（Officer）。社区规划师的职位是社区向社会公开聘任的，理事由社区委员会选出，而专务由政府向社会公开聘任。

　　事实上，社区的财政专务、人力资源专务、医疗专务和信息专务等都可以称为社区规划师，参与到社区发展中。

　　他们可以是政府人员或政府特聘的专家，也可以是社区委员会聘用的工作人员或专业人士。

　　其工作范畴较广泛，针对需要解决的社区需求，社区规划师需要组织各利益方参与规划的制定和实施，或针对某一领域的社区参与提出专业意见，充当着“社区经纪人”的角色。

　　作为社区规划的组织者，规划师需要熟知当代社区发展理论，除组织现场调查、公众调查、利益相关者调查和征询意见等必要的程序活动外，还需要负责健全社区组织，开展社区领导人、社区工作人员的培训工作，提高领导人和工作人员的素质，使得参与主体能有效地参与决策。同时，负责公众参与决策的法规化和制度化建设，明确专业人员、社区组织和社区居民之间的协作是完成设计的标准途径，而不是简单走过场。

　　作为社区规划的参与者，规划师需要协助社区组织实施规划，包括向政府申请社区发展资金和公益性项目、促进社区和开发商合作、建造经济型住宅、帮助社区确定适宜发展的土地和企业前期建设工作、协助开办就业培训班和指导街道环境改造活动等内容。

　　简而言之，规划师不仅是“设计一张美好的社区蓝图”，更重在“帮助社区实施美好蓝图”。

　　受社区规划师角色多元化的影响，美国大学规划专业过去接收来自建筑、市政工程专业的学生做研究生的状况已发生较大改变，现在该专业的学生有很多有社会学、政治学、经济学和历史学等社会科学背景。

　　经过多年的发展，美国规划师已被认为是为公众谋利的职业，有成熟的职业规范和较大的职业独立性。在美国执业规划师学会《道德与职业操守守则》中，列在第一位的就是对公众的职责，并声明对公众利益负责是规划师的首要职责。

　　调配各方资源、反馈居民诉求

　　美国西雅图的社会规划师活跃度较高。西雅图于1994年推出综合规划，提出“都市集合”策略。在社区层面，为了具体落实都市集合策略，政府从1995年开始编制38个社区规划。

　　在西雅图审计局2007年开展的社区规划实施评价中，93%的被访居民认为社区规划为当地带来了积极的影响，尤其在大型城市基础设施投资上，社区规划取得了很大成功。

　　西雅图社区规划的核心宗旨是通过市政府的引导和支持，与社区居民共同谋划社区未来的发展前景。在这场规划活动当中，政府和居民是两个核心主体，整个规划编制框架的设计有助于政府为社区提供资源和指引，同时最大限度地发挥居民的主观能动性，带动公众参与规划编制和实施过程。

　　为了社区规划编制的顺利开展，西雅图市政府设立了一系列机构，聘请了社区规划师来担任规划指引、管理及监督等工作；同时，颁布了相关政策文件，控制规划进程。

　　在机构设置方面，市政府首先成立了社区规划办公室与社区规划咨询委员会，前者的职责是控制规划编制的核心政策和理念，制定关键性纲领，并对规划进程进行监管；后者则协助前者开展规划，对具体的问题（如政策制定、编制具体流程）提出操作性的建议和解决办法，两者关系密不可分。

　　为了与社区能够有密切联系，并更好地辅助社区开展工作，社区规划办公室聘请10位技术人员作为项目经理，一方面向市政府汇报规划编制进程，同时协调统筹其他各部门资源；另一方面向社区传达核心思想，并参与社区规划工作的开展，帮助社区组织公众参与、解决冲突纠纷、提供专业的规划建议。在规划编制过程中，西雅图市政府要求社区在规划前成立筹备委员会，以开展公众参与，并充分筛选社区主要问题。

　　在规划实施阶段，西雅图按照社区边界重新整合形成6个规划区，每个区涵盖几个社区，并聘请一位区域经理负责规划的实施；各职能部门在规划区中设立权力下放机构，区域经理与各机构负责人共同组建跨部门工作小组。同时，区域经理还充当了沟通社区居民与政府机构的重要角色，调配各方资源、反馈居民诉求。

　　此外，市政府和各邻里议会共同开展了“社区规划优先行动识别”项目，帮助各部门与社区组织有重点地开展规划实施工作。居民在政府的协助下为各自社区识别4个—5个优先行动项目，并提交优先行动报告，包括按照优先次序排列的项目名称、项目简介、领导实施部门、参与实施部门和各部门联系方式等内容。在此基础上，将所有行动按时序列入行动数据库，各部门根据数据库中的项目信息，进行项目具体分配与认领，确保每一个项目的实施。

　　邀请居民自己动手做设计

　　在西雅图华埠国际区，社区规划师和公益组织以及当地高校共同推进项目，不仅在住宅建设方面为居民提供帮助，还积极开展各类相关的社会服务活动。

　　在美拿街，他们进行了街道改善项目，增加街道绿化、融入自动排水的设计，也融入一些文化历史方面的元素。对于社区内的儿童公园，更是提出了更新方案。原先的公园是封闭的，从外面看不到里面。现在，他们把公园打开，小朋友有了更多活动的地方，不同年龄层使用者的活动空间也变得更多。整个空间变得更有活力之后，不只是小朋友可以来，大人也可以一起来，为社区内的居民互动提供了空间。庆喜公园扩建计划也是如此，为居民争取到了更多进行休闲活动和聚会的场所。现在，很多大型活动可以在那里举办。

　　更重要的是，社区规划师不只做实体空间的改善，还积极让居民可以参与到社区微改造项目的推动当中，确保这些意见可以被吸纳。在参与的过程中，居民们开始熟悉什么是设计。规划师还会邀请他们自己动手做设计，而不仅仅是提供一些意见。当居民懂得做设计的时候，就知道怎么跟规划师沟通，还可以把自己的意见转化成图像，更高效地回应设计者。

　　社区中的青少年在参与社区规划后，也会对各类规划和设计萌生兴趣。对社区规划师来说，青少年的参与还有一个很特别的意义。由于很多青少年是双语家庭出身，所以可以扮演非常好的跨语言、跨文化沟通的角色，举办活动的时候有助于让不同的群体参与进来。

　　另外，社区规划师还尝试推动社区组织发展，让这些新的组织在城市更新、社区营造方面扮演积极的角色。比如西雅图的IDEA Space创意空间，就是从社区合作中发展出来的新团体。它实际上是一个社区设计中心，主要进行设计方面的工作，同时也为社区内的商家提供改善店面、招牌和商品展示的服务，甚至参与一些产品的设计。此外，这个设计中心还负责起了社区的安全保卫工作，组织安全巡逻队。他们认为，在社区安全改善后，原本的一些死角空间就可以慢慢活跃起来。

　　（内容综合自解放日报）