浙江在线-杭州频道11月27日讯（浙江在线记者 唐骏垚 通讯员 费彪）11月26日下午，全省县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设现场推进会在杭州市余杭区召开。作为其中一项议程，与会代表参观了乔司街道综治中心。
为什么要参观这里？原来，余杭乔司是全国乡镇综治中心的首创地——2004年，乔司镇（现为乔司街道）创新社会治理方法，将涉及社会治理的7个部门集合办公，成立社会治安综合治理工作中心（简称为综治中心），实现老百姓“进一门、找一人”。
15年前，乔司为何要成立综治中心？15年来，该综治中心破解了哪些难题？如今，该综治中心又面临哪些新问题，正在探索怎样的新方法？
11月25日，记者来到乔司街道综治中心，一探究竟。
刚成立的乔司街道综治中心办公区
“这是被倒逼出来的”
在乔司街道综治中心，记者见到了今年6月刚调任该街道总工会主席的陆金利。从2004年到2019年，他担任了15年的该街道综治中心日常工作负责人。
“为啥成立综治中心？这是被倒逼出来的！”陆金利回忆说，2000年前后的乔司，社会状况比较复杂，各类矛盾纠纷多。
如今的乔司街道，30平方公里土地上，有常住人口5.7万人，流动人口登记在册27.9万人，各类生产经营单位12000余家。
与陆金利回忆相佐证的，是乔司镇于2001年被省综治委列为重点整治地区。
陆金利在工作中
“当时的共识，就是这样下去不行。我们就反思查找原因，为什么会出现这样的状况。总结下来，主要有这么两点，一是各部门分散办公，既让老百姓多头跑，也造成互相推诿；二是考核奖惩机制不完善，很多工作走过场。”陆金利说，当时镇里统一思想，让综治办、联调室、司法所、信访办、治安联防大队、警务室、流动人口管理服务办7个与社会治理最密切的部门集合办公；同时统一领导、完善考核。“当时也是试一试，摸着石头过河。”
这一招还挺灵。综治中心成立一年，共受理矛盾纠纷517起，调解成功了504起，调解率达到97.4%；2005年上半年，刑事发案179起、同比下降16.7%，破案55起，破案率同比增长13%，治安形势不断好转。
网格员工作平台
“不用扬鞭自奋蹄”
记者了解到，综治中心成立并取得一定效果后，乔司将综治组织不断延伸，建立了镇、村、村民小组、重点规模企业、规模以下企业的五级综治管理体系，社会环境安全稳定。2004年，乔司摘掉了省重点整治单位的帽子。
“我们觉得这个方向是对的，后面就一直沿着这条路走下去，不断完善。”陆金利说，此后不管名称、常驻部门有什么样的变化，综治中心的内核始终没变，那就是“一站式管理、一条龙服务”。
综治中心成立后，根据浙江省、杭州市、余杭区的部署，乔司结合自身实际，不断探索社会治理的“新招数”。用陆金利的话说，就是“不用扬鞭自奋蹄”：
2009年，建立网格化管理机制，先在三角村试点，当年就全面覆盖；2010年，建立“网、组、片”民情联系机制和“三位一体”网格化监管机制；2011年，实现基层党建网格和综治网格“两网合一”；2014年，建立完善“大平安”治理机制；2015年，建立完善“大联动”治理机制；2019年，开启全域治理新篇章……
乔司街道提供的数据显示，十五年来，街道综治中心受理各类事件297754件，排查劳资纠纷13826起，成功化解非正常死亡矛盾纠纷231起。
乔司街道有关负责人说，综治中心的建立和推广，基本实现了“事事有人帮，事事有人管，小事不出村社，大事不出街道”。
“平安乔司”还助推了经济发展，增强了群众的获得感、幸福感。该街道农村经济总收入从2004年的25.75亿元增加到2018年的147.07亿元，农民人均收入从7608元提高到44153元。
乔司街道新综治中心内服务窗口
创新思维解决新问题
2019年，乔司街道综治中心搬进了新家。
25日上午，一走进保庆街72号的乔司街道综治中心，记者就听到“5050号请到5号窗口办理”的叫号声。宽敞明亮的一楼，窗口工作人员正在为老百姓提供居住证办理、法律咨询等。
“这是今年6月刚投用的新办公场地，共7000多平方米。现在共有12个部门130余人在这里常驻办公。”该综治中心工作人员袁晶晶告诉记者，新办公场地功能布局更合理，可以让老百姓的诉求得到更快响应、更好解决。“你看一楼，就分为便民服务区和信访超市，共设有20个接待窗口，同时接待人数比以前多了不少。”
随着时代发展，乔司街道辖区内的矛盾纠纷，也在发生变化。陆金利给记者分析：“2003年以前，主要以家庭、邻里纠纷为主；2003年至今，租房、拆迁纠纷比较多；这几年，劳资纠纷开始多起来了。这只是笼统归类，实际情况要复杂很多。”
工作人员介绍统一地址库应用
在一楼，记者看到了有“劳动人事”服务窗口。“这就是针对劳资纠纷多，我们街道开出的特色窗口。最近我们正在与律师商讨，能否在法律允许范围内，找到一条比较可靠的解决劳资纠纷的新路子。边上还有‘教育接待’，主要是我们这里流动人口多，子女教育咨询需求大。”相关工作人员说。
数字化技术也在不断应用中。在该中心5楼的综合信息指挥室，记者看到该街道已完成统一地址库建设，通过人口库、法人库与地址库的交叉比对，可以实时显示每一栋建筑的人、房、企、事、物等相关信息。
“现在，我们基本实现数据一体化、服务一站式、联民一张网、办事跑一地。在实现社会治理现代化过程中，继续贡献乔司力量、余杭力量。”乔司街道有关负责人说。
