编者按：党的十九届四中全会提出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　社区，是社会治理的最小单元。基层治理与民生息息相关。百姓获得感高不高，很大程度取决于基层社会治理是否到位。作为杭州中心城区，下城区不断探索和深化基层社会治理的模式，打造出“下城样板”。浙江在线今起推出“守初心 强担当 美丽下城新答卷”专栏，读懂下城的治理路径。　

　　浙江在线-杭州频道11月7日讯（浙江在线记者 王逸群 通讯员 柳景春 张素威 张婷婷）11月6日，杭州市下城区东新街道的东新园小区8幢4单元外，一部崭新的电梯正在组装。待年底投入使用后，12户居民将结束只能爬楼梯回家的生活。“终于可以坐上电梯了。”居民马海娃说。

　　今年3月，马女士来到社区咨询电梯加装的相关手续，并表示想加装电梯。在社区党委牵头下，党员骨干上门走访，征集意见。

　　经过前期相关咨询、公示、招标等工作，最终确定了加装方案。

　　在施工过程中，管理站利用平台资源协调市政建筑专家参与改造方案的拟定和实施，同时推荐下城区审计名录单位在施工过程中做好现场跟踪审计，确保每一分钱都用在刀刃上。

　　这个全省首个由区职能部门、街道业务科室、社区党组织、物业公司、业委会、辖区单位组成的工作站，改变了物业管理涉及部门较多、参与小区治理力量零散、多方共商议事不便的现状。同时，党建引领，还可以整合社会力量、社会组织共同参与小区治理，搭建各方交流协调的平台。

　　在纵深推进全域中央商务区建设中，下城区始终坚持以党建引领各项工作，积极开展城市基层党建探索。大到一个区域的建设发展，小到老百姓所遇到的急事难事，处处都能体会到党建引领的“红色能量”。

　　知晓率、参与率、准确率均达100%，这是天水街道灯芯巷社区居民垃圾分类的一组数据。从最初的上黑榜，到克服无物业、无围挡、租户多等困难，再到如今的3个100%的目标迈进，这项关键小事的背后，是党建引领下的“1+1”垃圾分类工作法。

　　“垃圾分类什么最难？改变人的习惯最难。”灯芯巷社区书记朱雅仙深有感触地说。要让居民能够形成习惯，不仅要做好宣传，还要强化监督。

　　灯芯巷社区共有38幢居民楼、1570户家庭。前期，由社区党委牵头，发动社工和党员、居民志愿者共同组成片区，每个楼道发通知、挨家挨户上门告知。每天早晚垃圾投放高峰时段，5个集中投放点上还会有社工、居民骨干、志愿者对垃圾投放进行分类指导。“最初，我们还会打开每个人的垃圾袋进行开包检查，不达标的就手把手教。”社区综治城管组团长施滔说。群策群力下，越来越多的居民，对垃圾分类工作表现出非常理解和配合。

　　“加强党建引领，推进小区治理，建设幸福家园，是贯穿下城区城市基层党建的一条主线。”下城区委书记刘颖说。

　　下城区是城市特征突出的居住型老城区，小区治理一直是下城区基层社会治理的重点和难点。由于物业管理法律法规滞后、业主自治能力偏弱、物业服务质量良莠不齐等问题，小区内各类矛盾频发，严重影响了社会的和谐稳定。

　　2017年开始，下城区探索开展业委会和物业服务企业党建工作。今年以来，又全面推进党建引领小区治理工作，研究出台了《区委关于加强党建引领推进小区治理建设幸福家园的指导意见》《党建引领小区治理十法》等，努力打通基层社会治理的“最后一公里”。

　　其中，《区委关于加强党建引领推进小区治理建设幸福家园的指导意见》配套出台候选人资格审查、资金资产管理使用等十项工作规范，将垃圾分类、既有住宅加装电梯、美丽小巷建设等民生实事纳入小区治理范围，推动党建对物业管理小区、老旧小区、拆迁安置小区的全面引领。

　　《党建引领小区治理十法》可谓是新时期小区治理的“宝典”。小区治理“十法”持续强化街道社区党组织对业委会换届选举工作的领导，全面推行“交叉兼职”、业主接待日、党员亮身份等做法。每种方法都附有实践案例介绍，目的就是要让全区所有小区相互学习借鉴，共同提升小区治理水平。

　　“我们在金都华庭小区成立了业委会临时党支部，还建立了一套业委会规范运作机制。这两年下来，效果很不错，小区门头换了，建筑安全隐患排除了。”文晖街道金都华庭社区党委书记王晓燕高兴地说。

　　金都华庭的变化，便源自小区的新一届业委会。2013年，小区原业委会因账目不清被罢免后拒绝移交，并想方设法干扰业委会换届选举，导致小区陷入长达四年的管理真空期，业主居住品质急剧下降。2017年开始，社区通过上门走访、广泛发动小区内党员和骨干积极参选业委会，使小区成功产生第四届业委会。换届后，金都华庭小区整体面貌焕然一新。

　　经过两年的探索，目前下城共在业委会和物业服务企业中建立党组织92个，选派党建工作指导员61名，实现对全区业委会和物业服务项目党建全覆盖。2019年上半年，全区物业方面信访投诉量占信访总量的比重同比下降24.4%。

　　在“红色党建”引领下，下城逐步探索形成以“党建引领、多元参与、协商治理、智慧服务”为主要框架的“社区治理3.0版”。

　　2016年，为推进平安下城建设，下城区发动辖区居民组建平安志愿者队伍，武林街道的“武林大妈”应运而生。从最初的18人，壮大到如今4.2万人的“大部队”，他们为平安宣传、安全巡防、民情收集、纠纷调解、文明劝导等贡献力量。“小事不出楼，大事不出社区，邻里矛盾自行化解”的“枫桥经验”，得到了完美诠释。

　　党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，在党建引领下，下城不断擦亮“武林大妈”“三和交流室”“安全委员会”等金名片，强化群防群治力量，把矛盾化解在一线，筑牢辖区安全防护墙。如今越来越多的群团组织、社会组织、志愿服务组织等行动起来，参与到共建共治中来。据悉，下城区在2018年度省级平安区、县（市）综合考核位列全省第一。

　　“下城作为省会城市中心城区，城市治理做得怎么样，事关顶层设计落地实施，事关社会和谐水平，事关党和国家长治久安。”刘颖说，接下来，下城还将强化党建引领，完善各方面制度，不断提升社会治理现代化水平。