营商环境，企业家最为关心。优化营商环境，杭州又干了件大事。

　　2月22日，杭州市十四届人大三次会议表决通过了《杭州市优化营商环境条例》（以下简称《条例》），将报浙江省人大常委会批准后公布实施。

　　这是浙江省域内营商环境方面的第一部地方立法。杭州为何要为营商环境立法？

　　“磁吸”效应

　　先将视野放大。

　　改革开放40多年，对营商环境的重视，从未像今日这般。

　　党的十八大以来，习近平总书记围绕优化营商环境发表了一系列重要论述。2020年1月1日，我国优化营商环境方面的第一部综合性立法，也是世界上第一部专门的营商环境立法《优化营商环境条例》施行。

　　兔年的新春第一会，浙江提出了三个“一号工程”，其中包括实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破。“一号”，可见其重要性。

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　　这是为何？

　　因为几十年的发展，我们已将各类要素资源充分挖掘、盘活，面向未来，很难再去拼资源、拼土地、拼人口红利。这是非可持续性的。

　　特别是在百年未有之大变局的背景下，全球发展格局呈现出东升西降态势，我们如何把握？要点之一，是比拼全面的营商环境。

　　华立集团从上世纪90年代就开始跨区域布局，但其董事会主席汪力成说，浙江经济发达，虽然要素成本优势不再，但从企业多年发展的经验来看，营商环境比要素成本更重要。

　　营商环境是市场主体生存和发展的基础。好的营商环境，对资本、技术、人才、企业家都是具有强大的“磁吸”效应的。他们会“用脚投票”。

　　过去十年，我国营商环境全球排名从第96位跃升至最新的第31位。与之对应的，是我国民营企业数量从1085万户增长到4457万户。

　　而这几年杭州的崛起，营商环境是“出了大力”。2021年，杭州成为首批6个营商环境创新试点城市之一；在“万家民营企业评营商环境”中，杭州连续四年蝉联第一。

　　因此，杭州入选中国民营企业500强数量和人才净流入率才能持续多年保持全国第一，世界500强企业、上市企业数量居全国第四。

　　能跻身营商环境“顶流”，离不开这座城市自古以来的包容、耕读传家的传统，改革开放后坚持“大市场、小政府”模式、成为浙商总部集聚地，更离不开精神沃土的滋养。

　　可预期性

　　好的营商环境，是什么样的？企业家们肯定纷纷回答：法治是最好的营商环境。

　　在网络问答平台“知乎”上，有位网友如此解释他对这句话的理解：法治带来了“确定性、平等、简单的政商关系、权力的温柔”。

　　这便是可预期性——

　　企业能做什么、不能做什么，是明确的；每个市场主体的地位，是平等的；政策是稳定的，不随人的更换而改变；执法的标准，是明确而清晰的……

　　杭州正是想通过《条例》，向各类市场主体传递出稳定的预期。在此次杭州市“两会”上，多位来自企业界的人大代表、政协委员，都感受到了杭州的这种努力。

　　滨江区政协常委、宏杉科技总经理杨柳就表示，杭州以立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障，“我们觉得很鼓舞人心”。

　　在浙江省人大地方立法专家委员会专家委员、杭州市人大法制委员会委员胡祥甫看来，《条例》正式施行后，实际上是给市场主体吃了一颗“定心丸”，给企业家以信心。

　　这是一颗怎么样的“定心丸”？

　　公平。第九条规定，市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。

　　公开。第十六条规定，依法公开公共资源交易全过程信息……保障各类市场主体及时获取相关信息并平等参与交易活动。

　　高效。第二十六条规定，政务服务事项纳入统一的在线政务服务平台办理，实现“一网通办”。

　　信用。第二十九条规定，本市推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。

　　包容。第五十三条规定，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。

　　这些，都是过去几年杭州在实践中探索形成的、行之有效的政策举措和经验做法。

　　杭州市人大常委会法制工作委员会主任陈马多里介绍，通过立法将杭州营商环境改革的经验做法予以系统固化，使之形成具有约束力的制度规范，能够保障各项政策措施的稳定性和连续性。

　　正如一位企业家所言，在国内营商环境领域，杭州已是“顶流”，是“一线”。此次立法，更让他们看到了杭州优化营商环境的决心，也更愿意扎下根来。

　　最优，何解

　　2022年的杭州市党代会报告提出，打造全国最优营商环境。此次杭州市“两会”，政府工作报告也提出，努力打造营商环境最优市。

　　最优营商环境，杭州如何打造？

　　未来《条例》施行后的落地执行，是关键之一。

　　此次杭州市“两会”，就有人大代表直言，《条例》是一项保障优化营商环境领域的基础性法规，很多条款都回应了市场主体关切，但只提供了原则性基础性制度设计，还需要操作性更强的单行法规或配套政策文件予以支撑。

　　比如第十二条规定，市和区、县（市）人民政府及有关部门应当为市场主体市内跨区域迁移、经营提供便利，不得设置障碍。

　　在现实中，如果辖区内的优质企业想外迁，属地往往不太乐意“放行”。这一条规定，让企业自由迁移有了更多底气。但有企业家指出，需要有更明确的举措，这一法规才有落地执行的可能。

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　　为营商环境立法，只是杭州营商环境体系建设中的一环。对杭州来说，更需要牢牢抓住两大机遇。

　　第一个机遇，是国家营商环境创新试点充分授权的重大机遇。这给了杭州在全国率先改革突破的机会。

　　去年，杭州实施的153项改革中，50项获国办发文推广，许多事项成为全国推广的先进标杆。接下来，在试点期内，杭州更要积极探索创新，先行先试，着力破解重点领域和关键环节的痛点、难点、堵点问题，形成更多的杭州经验。

　　第二个机遇，是入选世界银行营商环境评估备选样本城市的机遇。杭州的目标，不仅是全国最优，还应锚定国际一流。这是社会主义现代化国际大都市的“标配”。

　　最近，世界银行发布了新的营商环境评估体系。新体系更加注重数字技术的应用、环境的可持续性。

　　而数字化，恰是杭州的长处。对杭州来说，接下来应该做的，是对标对表世界最领先的城市、对接好全球最新市场规则，让营商环境全面与国际接轨。