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杭州市机构改革有何特点?怎么推进?解读来了

记者 董旭明 潘海松 摄

  1月3日,杭州市委、市政府召开全市机构改革动员大会,标志着杭州市机构改革进入全面实施阶段。

  杭州市机构改革有什么特点?设置了多少个党政机构?将如何推进,在何时基本完成?记者为你一一分析。

  六个方面特点 

  充分体现杭州市情和特色

  杭州市这次机构改革具有6个方面的鲜明特点:始终坚持和加强党的全面领导;全面贯彻以人民为中心的发展思想;坚决贯彻中央改革精神和各项要求;充分体现杭州的市情和特色;坚持把强化市级统筹与充分调动区县(市)积极性结合起来,理顺市与区县(市)、条与块的关系;坚持一件事情原则上由一个部门负责,理顺部门间责权关系。

  其中,在充分体现杭州市情和特色方面,杭州根据杭州城市发展特点和功能定位,聚焦关键环节和重点领域,在限额内因地制宜优化调整机构设置,结合杭州市“最多跑一次”改革、数据资源管理、投资促进、军民融合发展、对口支援和区域合作等方面的改革实践,积极探索具有杭州特色的机构设置。

  比如,2017年,杭州适应信息化和大数据时代特征,在整合部门数据资源管理职责基础上,组建了大数据管理机构,走在全国全省前列。本次机构改革,按照“三化”融合发展要求,为更好促进产业升级、推进智慧城市建设、打造数字政府等,杭州继续保留市数据资源管理局。

  设置54个市级党政机构

  与中央和省基本对应

  本次机构改革后,共设置市级党政机构54个。党委机构15个,其中,纪检监察机关1个,工作机关14个。政府办公厅和工作部门39个。市委职能部门和市政府工作部门在机构设置和职能配置上,与中央和省基本对应。

  同时,适应杭州经济社会发展需要,在机构限额内因地制宜设置了部分机构,优化调整一些领域的机构职能。

  市委机构改革主要着眼健全加强党的全面领导制度,从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节,确保党始终总揽全局、协调各方,确保党的领导更加坚强有力。

  在建立健全和优化市委对重要工作的领导体制机制方面,杭州组建市监察委员会、市委审计委员会、市委教育工作领导小组,改建市委全面深化改革委员会、市委全面依法治市委员会、市委网络安全和信息化委员会、市委财经委员会、市委国家安全委员会、市委外事工作委员会。

  同时,加强市委职能部门的统一归口协调管理职能,市委组织部统一管理市委机构编制委员会办公室,统一管理公务员工作;市委宣传部统一管理新闻出版和电影工作;市委统战部统一领导民族宗教工作、统一管理侨务工作。

  市政府机构改革主要着眼加快转变政府职能,推进重点领域、关键环节的机构职能优化和调整,使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,强化社会管理和公共服务职能,切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

  市政府工作部门分别是:市政府办公厅、市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市教育局、市科学技术局、市民族宗教事务局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市城乡建设委员会、市住房保障和房产管理局、市园林文物局、市交通运输局、市林业水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委员会、市退役军人事务局、市应急管理局、市审计局、市政府外事办公室、市政府国有资产监督管理委员会、市市场监督管理局、市政府金融工作办公室、市体育局、市统计局、市医疗保障局、市城市管理局、市机关事务管理局、市人民防空办公室、市政府研究室、市数据资源管理局、市投资促进局、市对口支援和区域合作局。

  其中,市科学技术局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委员会、市退役军人事务局、市应急管理局、市医疗保障局、市投资促进局、市对口支援和区域合作局为新组建部门。市司法局、市林业水利局、市市场监督管理局为重新组建部门。此外,还优化了市发展和改革委员会、市审计局、市统计局等部门的职责。

  统筹推进其他各项改革

  加大综合行政执法力度

  按照中央改革精神和省委部署要求,杭州在组织实施党政机构改革的同时,还统筹推进市人大、市政协、群团组织和事业单位、综合行政执法等方面的改革。

  深化市人大机构改革,整合市人大内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会的相关职责,组建市人大社会建设委员会,作为市人大专门委员会。市人大内务司法委员会更名为市人大监察和司法委员会。

  深化市政协机构改革,市政协经济和农业农村委员会联系农业界和研究“三农”问题等职责调整到市政协农业和农村委员会,市政协经济和农业农村委员会更名为市政协经济委员会。市政协文史委员会更名为市政协文化文史和学习委员会,市政协教科文卫体委员会承担的联系文化艺术界等相关工作调整到市政协文化文史和学习委员会。市政协教科文卫体委员会更名为市政协教科卫体委员会。

  按照增强政治性、先进性、群众性的要求,杭州健全党委统一领导群团工作的制度,进一步优化群团组织机构设置和职责。

  支持和鼓励群团组织承接适合其承担的公共服务职能,促进党政机构同群团组织功能有机衔接,探索群团组织机关综合性设置。坚持眼睛向下、面向基层,将力量配备、服务资源向基层倾斜,更好适应基层和群众需要,充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。

  将完全、主要和部分承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围,全面清理事业单位承担的行政职能,将行政职能划归行政机构。

  除行政执法机构按照中央部署推进改革外,不再保留或新设承担行政职能的事业单位。结合党政机构调整,撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的事业单位,同步划转涉改部门所属相关事业单位。面向社会提供公益服务的事业单位,理顺同主管部门的关系,逐步推进管办分离,强化公益属性;主要为机关提供支持保障的事业单位,优化职责和人员结构,同机关统筹管理。

  在深化综合行政执法改革领域,杭州将整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域执法队伍。加大跨部门跨领域综合行政执法力度,完善“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”的行政执法体系。在强化行政执法属地监管责任的同时,健全完善县乡行政执法统筹指挥机制,规范执法职责,改进执法方式,提高执法效能。

  3月底前基本完成改革任务

  积极推进“数字政府”建设

  市委、市政府召开全市机构改革动员大会后,杭州将迅速组织开展新部门组建、人员转隶和“三定”规定制定等工作,2019年3月底前基本完成。区、县(市)机构改革与市级机构改革相衔接,2019年3月底前基本完成。

  全面贯彻落实“先立后破、不立不破”原则,把握好改革发展稳定关系,对照时间表和路线图,有组织、有纪律、有步骤推进机构改革组织实施,不讲条件、不打折扣、不搞变通、不开口子,确保机构、职责、队伍按照改革要求及时调整到位,高质量完成改革任务。

  “最多跑一次”改革是杭州全面深化改革的主抓手,为落实中央关于推进审批服务便民化和省委深化“最多跑一次”改革要求,杭州将继续发力打造“移动办事之城”,积极推进“数字政府”建设。聚焦发展所需、基层所盼、民心所向,突出重点领域和关键环节,更大力度深化简政放权、放管结合、优化服务改革,统筹推进机构改革和政府职能转变,最大限度激发市场活力和社会创造力,增强人民群众获得感和幸福感。

  (原标题:《我市全面实施机构改革 共设市级党政机构54个,充分体现杭州市情和特色》,制图 马梦妍 记者 郭燕 ,编辑:王逸群)

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