武林门外正春华，人间最美四月天。

　　新冠肺炎疫情发生后，作为“杭州的心、城市的眼”，坐拥31.46平方公里繁华似锦的下城，是全市最早实现“全省县域疫情低风险”的主城区，成为五色疫情图中的一抹“平安之绿”。这给辖内52.6万余名常住百姓带去了黄金般的信心，为该区打好“两战”、推动高质量发展，掌握了转“危”为“机”的先机。

　　战“疫”治“危”能够“一触即发”，源自常态治下的“厚积薄发”，更发轫于治理体系区级架构中的先行先试。下城区委主要负责人介绍，该区从“非典”之战和“G20杭州峰会”筹办的基础经验中不断提炼完善治理“方法论”，部署区街两级“城市大脑”实现精密智控，发动42000余名“武林大妈”夯实群防群治，将线上“算法”和线下“人防”深度融合，迄今已交换数据516万余条、归集信息372万余条、整理指标116项，以“收放自如”的善治实效，向市域社会治理现代化“六和塔”工作体系，提供了可按图索骥的“下城路径”。

　　“城市大脑”数治赋能

　　在“云端”实现“为人民服务”

　　在杭州，“城市大脑”是和水、电、燃气一样基础的“新刚需”；在下城，“数治基建”则是基层治理的“新标配”。疫情大考，不啻于一次显山露水的压力公测。

　　这场动真碰硬的实战交锋中，由下城区委政法委和数据资源管理局牵头，区、街道、部门及园区内全域铺开的“数字驾驶舱”矩阵，发挥了“四两拨千斤”的作用。该区在AI、物联网等技术生态领域长期深耕的供给侧改革，发挥了显著成效。下城通过“数字驾驶舱”矩阵，缩短政府服务周期、拓宽政务应用场景，把公共服务精准“滴灌”到百姓手中，夯实了一线治理的“信任基石”——

　　天水街道在“舱”内进行24小时可视化信息建模，精密测算重点社区楼宇日均3.6万次人员流量、延安路等主干道日均8.3万车次流量、四大商场日均10万客流等基础数据进行分析研判，科学打通了23条与楼宇、企业、市场汇通的“毛细血管”道路，增设错峰停车位约800个，为商场设置“健康码ETC”和热成像设备，确保“一码通行”。

　　长庆街道将重点场所的智能用电系统、为独居孤寡老人安装的500套智能烟感设备接入“舱”内，落实风险预警；借助“舱”中的出租房“旅馆式”管理系统，以5000户出租房数据、撬动1.4万流动人口的涉疫信息排查；利用“舱”里的智安小区系统，进行人车比对、前置风险管控，让居民安居无忧。

　　当前，数据已成为保障平安治理、推进复工复产的“新能源”。下城区借助“数治基建”的“云砖智瓦”，实现了信息异动拦截，让数据“跑在阳光下”，也从根本上重构了治理流程——

　　譬如，文晖街道针对复工中“核查难”“手续繁”“反馈慢”等桎梏，借助区块链技术迭代开发“1 call智能复工系统”，在18个工地实现绿码申报、云端审核、返岗预约、数据沉淀、一人一档等流程“一站清”。据此，施工单位可预估3~7天后的返杭人数，并视情申请专列包车，打好防疫“提前量”，提高了项目治理精度。

　　石桥街道以需求导向开通“你呼我应”云服务，畅通复工审批流程，快速平稳实现9.73平方公里辖区内6540余家企业复工、46750余名员工返岗、6处工地开工。

　　从房租减免到贷款融资，武林街道小微企业的各类复工难题，在小程序“武林店小二”里都能得到破解。2月25日，为了助力稳健复产，武林街道在微信订阅号内推出“武林店小二”，迄今已为嘉里中心15家商铺解决“重启”资金逾百万元。

　　3月27日，区卫健局联合区教育局在“云端”联合主办了一场防控演练，在6个场景下梳理校园应对疫情的全流程，为区内数十所学校送去指导服务，为开学复课作准备。

　　在“云端”实现“为人民服务”，以“数治新基建”涵养“治理新生态”，下城区在社会急剧转型时期，对基层治理体系不断优化和完善调整，为百姓提供更真切的获得感、幸福感、安全感。

　　“武林大妈”守土有责

　　落细“绣花”式群防群治

　　战“疫”期间，“武林大妈”俞翠英，把一首杭味Rap唱进了中央电视台《焦点访谈》：“勤洗手，戴口罩；邻居见面点点头，陌生见了要登记，大妈不是不热情，非常时期要无情，道是无情却有情，平安健康合家欢！”

　　打“两战”，下城区一手抓涉疫信息采集“从群众中来”，一手抓处置力量下沉“到群众中去”，52.6万余常住人口中，每12人里就有一名“武林大妈”。志愿者们自备药水口罩，臂佩红袖章，携手电、手机、喇叭，每天步数过万巡逻密防，引导亲友邻舍与广大群众科学预防。

　　战“疫”以来，4.2万余名“武林大妈”活跃在下城区潮鸣、东新、朝晖等8个街道的小区楼宇，不仅帮助邻里代购日用、代取快递、代运垃圾、代疏管道，还关注到每一位鳏寡孤独和智障肢障者，送餐送药送关爱；防疫物资缺口较大时，“武林大妈”用三台缝纫机，4天内制作270余枚口罩……志愿者们还带头捐款60余万元，累计走访排查35万余户192万余人次，在非常时期把“绣花”式的城市治理落实落细。

　　“武林大妈”这支队伍从下城成长起来，绝非偶然。该区一贯重视基层群防群治，早在2002年7月，中国第一个楼道党支部就在这里的王马社区诞生，支部成员自发参与纠纷调解、平安巡防等公共服务。2016年3月，从楼道党支部培育的18名党员志愿者，成了“武林大妈”的初创骨干。

　　截至2020年4月，“武林大妈”迅速壮大，有识之士均在此：4.2万余名“巾帼”与“须眉”，涵盖医教文卫、金融法律等各行各业，累计参与纠纷调解1.04万起，成功率达99.8％，涉及金额2.6亿元。

　　卓越的治理实绩，来自于严密的工作机制：“武林大妈”切实做好“安全巡防员、纠纷调解员、平安宣传员、邻里互助员、文明劝导员、民情收集员”，以“清底数、明情况、熟人头、灵信息、精业务”这五项基本功，实现“安全防范零发案、矛盾纠纷零激化、网格管理零盲区、入户走访零遗漏、邻里互助零距离”。

　　如今，“武林大妈”这支队伍已在善治中留下姓名：荣获第四届中国青年志愿服务项目大赛银奖，入选新时代“枫桥经验”实践100例。

　　“两战”打响以来，下城通过“城市大脑”和“武林大妈”重构了精密智控、联防联治的治理生态。该区充分利用浙江省力推的“四平台”信息系统和辖内各街道全面布阵的“数字驾驶舱”优势，把4.2万余名“武林大妈”作为遍布社区网格的“千里眼”“顺风耳”，建立双线推进的防控体系，凝聚了众志成城的磅礴力量，打通了共建共治共享的“最后一公里”。

　　下城，在长治久安中扬帆起航，拥抱春天里又一个新的“增长点”。

　　（图片由下城区委政法委提供）