编者按：党的十九届四中全会提出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　基层治理与民生息息相关。百姓获得感高不高，很大程度取决于基层社会治理是否到位。作为杭州中心城区，下城区不断探索和深化基层社会治理的模式，打造出“下城样板”。浙江在线推出“守初心 强担当 美丽下城新答卷”专栏，读懂下城的治理路径。

　　浙江在线-杭州频道11月20日讯（浙江在线记者章忻 王逸群 通讯员 柳景春 来晓笑 刘成 金焕英）“武林大妈”“和事佬”“安全巡查员”……在杭州市下城区，常常可以看到他们的身影。

　　从2005年，在社区指导老年人快乐生活的“鲍大妈工作室”，到2011年，社区居民自发组建的“三和交流室”，再到2016年为保障G20杭州峰会成立的“武林大妈”……

　　这些参与者们是社区居民，也是居民的贴心人。从调解居民矛盾到维护小区秩序，再到为八方游客带去便利，他们活跃在下城区的各个地方。

　　平安下城的背后，是一个个生动形象的基层典型，是下城区不断提高基层社会治理的有效论证。

　　小事不出楼，大事不出社区，邻里矛盾自行化解，在杭州市中心城区下城区这片31.46平方公里的土地上，已成为了一种日常。

　　平凡的他们，正为下城区平安建设工作注入一股不平凡的力量。

　　论家长里短 护邻里平安

　　4.2万“武林大妈”汇成“流动红”

　　“小伙子，今天的垃圾分错了，餐巾纸应该放在绿袋子里。”11月13日早上7点，66岁的武林街道居民汪红武已经守在竹竿巷社区的垃圾集中点前，对每一袋垃圾进行细致的检查。

　　从11月1日开始，每天早上7点到9点，晚上6点到8点，和汪红武一样的3500名“武林大妈”们，都会值守在武林街道的各个垃圾集置点前，风雨无阻。“正是有这些大妈的帮助，我们街道垃圾分类的推进才会如此顺利。”武林街道相关负责人雷蕾感慨地说。

　　聊起“武林大妈”这个称号，汪红武向记者摆了摆手：“我们做的都是一些小事，在正式成立组织之前，我们就已经在做志愿服务了。”她告诉记者，那时候的志愿服务都挺简单的，只需要戴上红袖套，在社区里整治整治卫生，做些防火防盗的提醒。

　　每个善意都是条细小的涓流，汇聚起来可比河海。日复一日，大妈志愿者所做的小事温暖了居民的心窝，也成为下城区群防群治的一股重要力量。

　　2016年G20杭州峰会召开前夕，包括汪红武在内的武林街道18名楼道支部党员骨干正式成立了“武林大妈”。谈及成立“武林大妈”的初心，“武林大妈”负责人杨小君只说了十个字：“论家长里短，护邻里平安。”

　　从最初的18人到现在的4.2万人，不同年龄、性别、职业，甚至是来自不同地区的党员、群众，身穿红马甲、臂带红袖章，汇聚成守护一方平安的“流动红”。除了日常巡逻，武林大妈还在杭州人流量最大的地铁站点——凤起路站，为八方来客提供优质服务。

　　北有“朝阳群众”，南有“武林大妈”。如今，“武林大妈”已成为杭州市群防群治的一张“金名片”。在这支不断壮大的队伍中，不仅有大妈，还有了大爷，甚至一些外国人也加入行列。

　　“虽然G20杭州峰会早就过去了，但能为本地居民和外地游客带去便利，依旧是我们的心愿。”杨小君说。 

　　“百姓下单，我来跑单”

　　“代办员”专解“烦心事、疑难事”

　　除了发动更多的居民参与到自我管理的队伍中来，如何成立一支专业化的调解队伍，也是下城区正在探索的领域。

　　近日，家住文晖街道三里家园社区的吴大伯给12345热线打了个“奇怪”的投诉电话：“你好，我想要感谢一下和事代办员张慧汝，很感激她为我们家做的一切……”

　　这一切要追溯到三个月前。7月的一天，张慧汝和往常一样，准备去三里家园社区看看居民。就在小区门口的公交车站，她发现了正在等车的吴大伯。

　　“吴大伯，你准备去哪呀？”

　　“去医院看我老伴。”

　　在车站前，张慧汝和吴大伯交谈起来，一来二去，吴大伯向她吐露了自己的烦恼。“这两年因为老伴生病，我们已经花了不少积蓄，也不知道能不能申请到低保。”

　　听到吴大伯的疑惑，张慧汝想起自己在“和事佬代办点”接受的培训，打起了包票。“大伯，你放心，这件事我去帮你问清楚。”她收集了老人的病历，门诊发票和工资清单，对照相关政策，与杭州市民政部门接触，最终成功帮吴大伯申请下了低保户。

　　如今，文晖街道的居民如果遇到烦心事、疑难事，首先就会想到“和事代办制”。一条微信，一个电话，和事代办员就会上门解决诉求。街道工作人员马吕骞说：“家门口就能反映问题，解决问题，让老百姓觉得特别安心和放心。”

　　“和事代办制”能够在文晖街道落地生根，不是一次偶然尝试。

　　从2008年开始，文晖街道就创立了“党员和事佬”居民自治组织，经过十年的探索积淀，发展成为60多人的“和事佬协会”。

　　“和事代办制”平台下设8个社区、经合社、街道共10个代办点。由社工、居民志愿者等组成的和事代办员定时值守，同时手机、微信随时可以联系。“和事佬代办点”就在家门口，群众有什么事需要反映不用走出小区大门。

　　“现在协会的成员里，有不少是专业的和事代办员。”协会负责人斯利民告诉记者，“每个月，我们还会进行一到两次培训，让成员掌握法律知识、对口单位以及事项的办理流程。”

　　“和事代办制”的设立，将民间公益组织纳入了社会治理和城市运营的范畴，参与到老旧小区综合提升改造、土地拆迁、环境保护等各个层面矛盾纠纷的疏解，在居民与政府间起到一种缓冲区和润滑剂的作用。截至今年10月底，“和事代办制”已成功代办各类信访诉求156件，办结率100%。

民警和吴牙社区安委会成员一起巡逻

　　能破案能调解

　　警民联合共筑一张安全网

　　“各位居民，关好门窗，严防小偷……”每晚七点，吴牙社区都会响起安防提醒声，这道被居民称为“永不消逝的电波”，已经在社区坚持了十八年。而这背后，是吴牙社区一群“安全巡查员”的坚持。

　　他们身着便衣，平常并不显眼。但如果社区里出现了纠纷、案件，一定能看到他们挺身而出的影子。他们就是吴牙社区安全委员会（以下简称“安委会”）的“安全巡查员”。

　　吴牙社区“市中心”的特征非常明显。社区所在的长庆街道地处市中心，旧小区集聚，人流量密集，给辖区管理带来了考验。2017年，由长庆派出所民警沈宏牵头，社区里15位热心居民成立了安委员，成为了居民的守护者。

　　从此，“警民联合，群防群治”，成为吴牙社区的最大特色。

　　“可千万别把我们看成普通的巡查员，我们可是有十八般武艺的。”安委会成员周志良回忆，去年深秋的一个晚上，正准备睡觉的他看到微信群里跳出一条紧急通知：接到一女子报警，目前正被一企图不轨的男子困在洗衣房，请周边成员尽快赶到现场。

　　一听事态如此紧急，周志良二话不说，急忙冲向了现场，顺利控制住了男子。等回过神来，周志良才发现自己只穿着睡衣。

　　日常巡逻，调解纠纷，协助民警破案，消除火灾隐患……安委会和辖区民警共同在吴牙社区建起了一张安全网。为了让安委会在处理一些紧急情况时，更准确，更果断，每个月辖区民警都会组织三到四次的“警民实记”，坐下来把当月遇到的问题和困惑沟通清楚。

　　两年时间过去，这支“神秘人”的队伍不断扩大。从15人到200多人，从小区退休大爷大妈到周边超市保安，新的力量源源不断加入。目前，吴牙社区安委会解决的矛盾纠纷已近300起，各类问题困难1580余件。

　　据悉，下城区在区级层面成立了“武林大妈”平安志愿者服务中心，开办了市民平安学院，分别在街道、社区、网格层面设立了8个服务中心、74个服务站、279个社区网格和15个平安志愿者服务点。“武林大妈”参与平安巡防50余万人次，报送各类隐患信息2.97万余条，提供志愿服务时长达70余万小时，参与纠纷调解1.04万起，成功率达99.8%。