上城区委一届九次全体（扩大）会议暨区委经济工作会议

　　一个城区，在凝聚起独特韵味之后，如何更进一步成为一座城市面向世界的“窗口”？

　　1月5日，杭州市上城区在“新年第一会”上，对这一问题给出了系统回答——当天，上城区委一届九次全体（扩大）会议暨区委经济工作会议举行，审议通过《中共杭州市上城区委关于制定杭州市上城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。

　　对于未来五年，上城的核心目标明确而有力：独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区建设取得决定性进展，在建设世界一流的社会主义现代化国际大都市中成为“最杭州”的窗口示范。

　　“窗口示范”这一区域定位，不仅是上城对过往发展的高度凝练，更是对未来角色的清晰定义。

　　它意味着什么？又将如何实现？

　　锚定“窗口示范”，底气何来

　　要理解“窗口示范”的雄心，需先回看上城过去五年的扎实积累。

　　2021年，杭州实施部分行政区划优化调整，原上城区和原江干区合并成立“新上城”，全面打开发展格局，实现了从“物理合并”到“化学融合”的深刻转变。

　　五年来，融合优势持续转化为发展胜势——

　　全区地区生产总值从2020年的2218.6亿元增至2024年的2803.5亿元，年均增长4.8%，城区的综合能级显著增强。

　　经济结构发生了关键演变。服务业增加值稳居全省前三，金融业增加值跃居全省第一；社会消费品零售总额升至全省第三，并实现了社零、网零“双千亿”的突破；全区外贸出口规模从2020年的305亿元增长到2025年近600亿元。全国综合竞争力“百强区”榜单中，上城位列第19位。

　　承载千年宋韵的上城，人文魅力愈加彰显。从“韵味百巷”的街巷焕新，到“没有围墙的博物馆”的文化浸润，独特的人文韵味已融入肌理，转化为可感可知的城市体验。从数据来看，文化及相关产业增加值年均增长8.9%，全域游客数量年均增长13.3%，总量连续两年全省第一，旅游收入位列全市第一。

　　更具长远意义的是发展气质的养成。五年来，上城全面推动产业突破，拥抱创新，科技成果转化指数、人才发展指数成功跻身全省第一梯队。产业平台成为重要创新引擎，钱塘智慧城三大主导产业规模超1500亿元，玉皇山南基金小镇资产管理规模超1.5万亿元，新锐科创企业不断涌现。

　　这些“量”的积累与“质”的蜕变，共同构成了上城向“窗口示范”进发的信心与底气。

　　扬长、补短协同，冲刺综合实力

　　在县域经济的发展坐标系中，3000亿元地区生产总值被视为衡量“经济强县（区）”的关键门槛。

　　上城已站上2800亿元台阶，面对近在咫尺的3000亿元大关，上城的下一个五年，既是对综合实力的冲刺，也是对发展成色的全面淬炼。

　　“当前上城发展还存在不少短板。”全会现场，上城区委主要负责人主动剖析问题，指出了创新驱动能力还不够强劲、新质生产力培育亟待提速、先进制造业发展仍有明显短板等存在问题。

　　长板决定发展上限，短板制约发展效能。上城作为杭州“经济大区”，要在“窗口示范”向前一步，必须做到“拉长长板”和“补齐短板”同发力，要把人工智能板块做大，让科技创新和产业创新深度融合。

　　杭州正在争创“全国人工智能创新发展第一城”，人工智能也将成为上城动能转换的“核心算法”。《建议》提出，上城将着力在人工智能创新引领、上城特色现代化产业体系构建上奋进突破，中央创新区建设取得显著进展，到2030年成为杭州“人工智能创新发展第一城”重要一极。

　　为此，上城锚定“路线图”，未来五年将加速落地具身智能先导区“一带一路一集群”发展布局，以空间智能、AI元宇宙为重点，串珠成链中国元谷、数字时尚研发中心、三堡产业园等空间打造沿江人工智能核心产业带，以感知零部件、智能终端研发制造为重点，连片发展构建环大科园具身智能创新生态圈。

　　场景是关键的创新资源。人工智能时代，小切口的背后都是大场景。2025年以来，上城已发布4批共102个机会场景，未来将继续深入实施“人工智能+”场景赋能行动，深化人工智能在智能制造、时尚消费、文化旅游、民生保障、社会治理等领域的应用，全方位赋能千行百业，形成示范场景集群。

　　“扬长”，当与“补短”协同发力。刚刚过去的元旦假期，上城交出了一份3天24.7亿元的亮眼成绩单。杭州在加快建设国际消费中心城市，上城蓬勃发展首发经济、银发经济、赛事经济、情绪消费、国潮消费等多种消费新业态新模式新场景，未来五年旨在实现消费扩容提质“上城路径”引领全国。

　　文化是上城区别于其他城区的最大辨识度，也是其从“大区”迈向“强区”的独特优势。《建议》提出，上城要创新发展文化产业，加强人工智能等前沿科技在文化领域的创新应用，做大做强高能级产业平台，建设国家级、省级示范园区，加快形成千亿级文化产业集群。

　　一系列产业突破的指向，是通过新旧动能的高效转换，推动经济总量实现质的跃升，塑造以创新为核心的持久竞争力。

　　城市发展方式转型，成就幸福图景

　　发展的最终衡量尺度，是人的感受与选择。

　　作为省会城市核心城区，上城全域122平方公里，实有人口突破170万人，只有打造最具幸福感、归属感的城区生活，才能汇聚天下英才、激发社会活力，从而为经济社会的持续发展提供根本支撑。

　　“以城市发展方式转型引领经济发展方式转变”写入了《建议》。未来五年，上城将全力打造更加宜居、充满活力、富有韵味的现代化人民城市示范城区，让群众在迈向共同富裕优质均衡发展中有更多获得感。

　　目标并非“空中楼阁”，而是基于“十四五”期间奠定的坚实基础：上城投入了超100亿元实施社区、街区、园区有机更新；全面推进1000万平方米老旧小区改造，数量为全省最多；十三湾巷等9个更新片区成为全省试点，总量全市第一。此外，上城还入选了国家生态文明建设示范区。

　　现代化人民城市示范城区，从“打开格局”开始。沿着钱塘江黄金左岸19公里江岸线，大湖滨、钱江新城、钱塘智慧城将成为未来上城“三核”发展优势，钱江新城二期、望江新城、南宋皇城、环机场、丁兰皋亭五个片区特色发展，最终实现“东西南北”协调发展的空间格局。

　　全龄友好的幸福图景可感可及。上城将建设全龄友好示范城区，做优“一老一小一特”服务，推动就业、教育、社会保障、卫生健康等公共服务供给更加均衡、更高品质、与人口结构更相协调，不断满足人民对美好生活的向往。

　　蓝图实现依赖于坚实稳固的治理底座，上城将超大城市中心城区的精细治理，视为“窗口示范”不可或缺的支撑，更是经济行稳致远的基本保障。

　　《建议》提出要建设新时代“枫桥经验”城市示范窗口，持续深化“最美红巷”，探索人工智能赋能超大城市中心城区治理新路径。通过健全“一呼百应”社会治理共同体运行机制，持续提升社会矛盾纠纷预防化解能力。

　　站在新起点，上城能否成就“窗口示范”，不仅在于关键经济指标的突破，更在于能否通过产业、文化、治理与民生的协同共进，走出一条独具韵味的高质量发展之路，真正呈现一个“最精彩”的展示窗口、“最幸福”的现实图景。

　　下一个五年的答卷，正在122平方公里的土地上次第展开。