全省首个全地埋式污水处理厂——临平净水厂 杭州市建委供图
建设“韧性城市”，提高城市治理水平。在“十四五”规划的建议中，首次将“韧性城市”的概念纳入国家战略规划之中。
如何打造“韧性城市”？地下空间是重要的前沿阵地。拓展地下空间，杭州再一次走在了全国前列，成为浙江“重要窗口”建设的排头兵。
自2016年《杭州市地下空间开发近期建设规划（2016-2020）》发布以来，杭州每年有一批城市地下空间开发利用项目，并基本构成“一城多轴、三主七副、十五片”的“地下城”骨架。
截至今年9月底，“十三五”以来，杭州市域地下空间新增3815万平方米，其中九城区新增3538万平方米，完成“十三五”目标的142%，杭州市地下空间开发总量突破9700万平方米。
五年建设
综合实力位居全国第一层级
以往，杭州市地下空间开发利用是根据城市控制性详细规划、修建性详细规划，在地上、地下工程统筹规划建设方面缺乏系统性。
《杭州市地下空间开发近期建设规划(2016—2020年)》是杭州首次出台地下城市建设规划，也是推动杭州城市进入精细化、系统化发展阶段的的重要举措。
这张规划图并非一成不变的。结合城市发展变化，通过不断调整优化，杭州地下空间形成“一城多轴、三主九副、十六片”的规划结构，构筑起杭州“地下城”的基本骨架。目前，“一城多轴、三主七副、十五片”已经基本形成。
“在‘十三五’期间，杭州地铁建设进入高峰期，各类地下市政工程以及地下综合体建设需求旺盛，因此我们对规划进行了调整。”杭州市建委(市地空办)负责人介绍，主要围绕地铁站点及周边重点区域，打造“新城整片开发、老城联通完善、地铁站点拓展”的地下空间开发模式。
5年建设，杭州成绩斐然。根据《中国城市地下空间发展蓝皮书（2019）》，截至2018年底，杭州地下空间综合实力排名全国第三位，居中国城市第一层级。
杭州市地下空间开发起步早、总量高，人均地下空间面积位居全国城市前列。至今年9月底，杭州市地下空间开发总量突破9700万平方米，人防工程总量突破2000万平方米。
按常住人口计算，杭州市域人均地下空间面积达到9.4平方米，人防工程人均指标2平方米，建成区地下空间开发强度达到15万平方米/平方公里，远高于地下空间开发评价指标。
地下综合管廊 杭州市建委供图
双向发力
最大程度释放城市空间
成绩的背后，是杭州瞄准地下空间综合化利用双向发力。一方面，引入社会资本带动地下商业空间建设。另一方面，在杭州地下道路、地下公共停车库等交通设施逐步地下化的基础上，推动市政设施地下化。
“一开始地下空间建设造价高，很难吸引社会资本投入，但地铁建设让商家尝到了甜头。”杭州市建委(市地空办)负责人展示了杭州市中心武林片区项目示意图，“武林广场中央商场、国大城市广场等商业综合体，就是充分挖掘地下潜能的典型案例。”
近年来，以轨道交通为轴线的TOD开发建设又在加速，杭州更注重把地下空间植入的工作做在前头。“在项目做前期规划方案时，我们就参与其中，还配备了由40名相关领域权威专家组成的团队，给出专业建议。”杭州市建委(市地空办)负责人介绍说。
在商业空间大幅开发的同时，杭州市政设施也在尝试地下化。走进德胜路地下综合管廊，两侧墙面一排排白色小管整齐划一，煤气管道、管线各行其道。“十三五”期间，杭州完成了德胜路地下综合管廊等7个国家试点项目，让沿线管线住进管廊的，大大减少今后道路的重复开挖，提高沿线管线的安全运营水平。
综合管廊建设的意义不仅于此。伴随着管廊的建设，杭州还开展了城东电力上改下工程，不再让高压走廊割裂城市，为钱江新城二期开发打下更广阔的空间基础。
综合利用地下空间，杭州有更多探索。近年来，杭州建成全省首个全地埋式污水处理厂，香积寺隧道等交通工程也陆续完工，杭州市地下空间在综合化功能利用上迅速提升，在地下空间分类构成上，停车配建占比已从2016年初的70%以上下降到50%以内。
创新驱动
破除制度藩篱构筑立体之城
地下空间的开发和利用，离不开政策体系的完善。5年来，杭州相继颁布实施《杭州市地下空间开发利用管理办法》《杭州市城市地下综合管廊管理办法》《杭州市地下空间开发利用管理实施办法》等多个政策，为地下空间的综合开发利用提供了有力保障，其中不乏破除制度藩篱的创新之举。
为了解决地下空间建设遇到的规划选址、用地方式、项目审批等实际问题，杭州还出台了一系列富有创新性、操作性的举措。“就商业项目建设地下连通通道来说，之前因为没有政策依据，部分连通道建设因超出商业项目批准用地范围难以实施。”杭州市建委(市地空办)负责人说，“但现在我们制定了政策，明确了地下通道的公共属性，在经过相关部门联合论证、审批后，可以办理划拨供地手续，为企业建设连通道解决了政策障碍。”
此外，在地下综合管廊入廊费的收取上，杭州打破了“一城一价”的传统，而是根据不同的地段、管廊的功能来收费，实施“一廊一价”，让管廊有偿使用更合理。在地铁与商业综合体的互联互通下，杭州地铁集团率先取消了商业综合体地下连通道接入地铁站点的接入费，让商业开发更为积极。
下一个5年，杭州城市能级提升面临关键攻坚，城市建设也将进入高质量发展阶段，杭州市建委将抓住机遇应对挑战，推动杭州地下空间系统化、综合化、规模化建设，实现更高质量的可持续发展。
