编者按：社会治理现代化，基层是重点和难点。推进基层治理现代化，余杭区五常街道创新探索治理新方法、新机制。浙江在线杭州频道今起推出系列报道，解码基层治理的“五常经验”。

　　浙江在线-杭州频道5月23日讯（浙江在线 记者唐骏垚 通讯员 万建丹）住宅小区是城市治理的最小单元。实现小区和谐共治，是城市治理现代化的重要内容。杭州市余杭区五常街道处于杭州未来科技城核心区，正由农村社会向城市社会转型，不断探索小区治理模式。

　　在前期试点为基础，5月22日，该街道召开小区共同治理工作推进会，在街道和社区层面成立小区共同治理中心，发布物业、业委会考核办法等，全面推进党建统领小区共同治理工作。

　　五常街道党工委书记斯建刚说，以党建为统领，该街道正努力实现小区多方协同、共同治理，努力打造共同治理五常样板，让五常成为基层治理的“重要窗口”。

　　今年1月，怡景花城“喜提”物业（资料图）

　　多方协同化解矛盾

　　怡景花城“转危为安”

　　怡景花城是五常街道内的一个中型小区，有611户住户。对小区居民来说，多亏了“党建统领、多方协同”的小区共治模式，小区才能渡过“疫情防控最严期”。

　　“如果没有协同共治，这场疫情对我们来讲，将是一场灾难。”该小区业委会主任徐武胜说。

　　原来，一年前，因物业服务是否价质相符问题，小区业主间产生了激烈矛盾。最后，物业公司和小区一拍两散、业委会集体辞职，由所在地景盛社区托管物业基本服务。

　　如此乱局下，五常街道及时介入，成立“怡景花城小区工作专班”。在指导协助该小区成立第三届业委会时，五常街道鼓励小区业主中的党员干部参与业委会选举。

　　业委会成立后，首要工作就是选聘物业。通过入户调研、开座谈会、建实名业主群、同类型小区参观等一系列活动，逐渐打开了大多数业主的心墙。历经158天，近九成业主参与投票，该小区在1月14日“喜提物业”。

　　怡景花城在疫情严控期的小区检查门岗

　　紧接着，新冠肺炎疫情凶猛而来。街道、社区、业委会、物业、居民、志愿者等多方协同共治，重新搭建起了业委会、物业和居民之间“信任的桥梁”。

　　“经过这次疫情，大家都懂得了安定的难能可贵，也懂得了协商共治对小区的好处。”徐武胜概括道，这是“多方协同显威力，矛盾化解在源头”。

　　阿里巴巴西溪园区就在五常街道

　　成立小区共治办

　　实现两张报表同频

　　在多方协同共治的努力下，到目前为止，怡景花城初步实现从乱象到治理，从治理到基本和谐。

　　随着城市化进程加快，五常街道常住人口达到20余万。人口的增多，导致社会治理内容多元化、小区住户结构多元化、居民诉求多元化。在众多小区内，业主、业委会、物业之间，都有或大或小、或多或少的矛盾。

　　面对这种复杂治理局面，在杭州市推进“六和”治理体系建设、余杭区推进“全域治理现代化”建设中，五常街道社会治理要往哪儿突破，以实现治理报表与经济报表同频？

　　“我们五常不仅仅是紧跟步伐，而是要抢先行动。”斯建刚说，去年12月，五常在街道、社区两个层面分别成立小区共同治理中心和分中心，将居委会、业委会、物业三方协同治理作为基层社会治理创新的突破点，实现源头治理，形成“小事不出网格、大事不出社区”局面。

　　五常街道某小区北面道路清理现场协调会

　　去年12月，五常街道成立小区共同治理工作领导小组，并在街道设立小区共同治理办公室（以下简称“小区共治办”）；在各社区建立小区共同治理分中心，分中心主任由党组织书记担任，成员包括社区班子成员、社工、网格长、网格员、楼道长和辖区内各业主委员会主任及物业项目负责人。

　　据介绍，自2019年12月成立，短短几个月时间，小区共治办共计协调处理涉及物业、业委会矛盾纠纷“12345”市长热线交办单214件、来电来访62件、现场处置25件，召开各小区业委会组建、改选等业务指导会议23次。

　　五常街道制定物业、业委会系列考核机制

　　物业业委会要“三考”

　　“党建统领”纳入考核

　　在22日的工作推进会上，五常街道公布了住宅小区物业管理工作考核办法、业委会标准化建设考核办法、物业经理积分制考核办法、三方协同治理工作应急预案等一整套机制。

　　五常街道范围内的商品房小区、安置房小区和商住项目物业以及所有业委会，都要接受小区共治办及相关部门的月考、季考和年度考。根据考核结果，对物业和业委会有奖有惩，并定期向社会和小区居民公布物业和业委会的“红黑榜”。

　　在推进小区共同治理中，如何发挥党建统领作用？

　　斯建刚介绍，一是逐步推进物业、业委会成员与社区人员“双向进入、交叉任职”，有条件的社区，筹建业委会或者改选的，鼓励社区班子或工作人员交叉任职业委会主任或者委员；二是推进物业、业委会党建联盟建设，发挥物业红盟和业委会互助合作联盟作用；三是要落实物业、业委会重大事项党组织先议制度，以党建统领各方，推动“各自为战”向“共同奋战”转变。

　　仔细梳理考核内容可以发现，五常街道将“党建统领”指标纳入了对物业和业委会的考核。比如，小区物业和业委会是否建立党支部或联合支部，是否实行党组织先议制度等，都是考核内容。

　　此外，党建统领下，不仅是居委会、业委会和物业三方协商共治，还可以组织有专场的热心居民、链接辖区共建单位和社会组织，实现多元主体共同参与，推动“封闭自有”到“开放共享”转变。