编者按：3月2日，杭州市余杭区召开战疫情促发展工作推进会，一手抓疫情防控，一手抓复工复产，有底气、有信心，着力推动“两手硬”“两战赢”。浙江在线杭州频道推出“战疫情促发展·全域创新看余杭”系列报道。
余杭区防疫指挥部
回望40多天战“疫”过程，杭州市余杭区从杭州市确诊病例最多区一路“向绿”：截至3月5日，该区已连续24天无新增确诊病例，48000多家企业全部复工。
防控阻击战和发展总体战取得阶段性成果，得益于该区在全省“一图一码一指数”框架下，根据实际打造基层精密智控模式，全面助力“两战赢”。
有基础——
下好基层治理体系“先手棋”
战疫期间，余杭区能快速织起一张“因地制宜”的精密智控网络，离不开平时构建的畅通的区、镇、村三级综合治理体系。
紧邻着余杭区政府的区社会矛盾纠纷调处化解中心，就是该区疫情精密智控网络的基础。
“这里有完善的区、镇、村三级综合治理指挥系统，还有杭州城市大脑·余杭平台，通过此前建设的‘全域治理’模块，实现了区、镇、村、网格四级实时互动。”余杭区委负责人说，1月25日一早，该区疫情防控工作领导小组和指挥部“移师”至此。
三级综合治理体系并不是一蹴而就。在破解社会治理难题的过程中，该区不断探索、完善和创新基层社会治理的体制机制：
2004年，建立全国第一个乡镇（街道）综治中心；2011年，探索基层党建网格和综治网格“两网合一”；2015年，推进以大党建为统领的社会治理大联动工作机制；2018年，启动“社会治理创新年”行动；2019年，提出“全域治理现代化”建设……
而这套数字化基层治理体系，则是建立在余杭区肥沃的数字经济土壤之上。集聚了阿里巴巴等一批互联网企业的余杭区，2019年数字经济核心产业增加值同比增长15.2%。
杭州城市大脑·余杭平台
善思考——
“互联网思维”根植基层治理
在余杭区织起的基层精密智控网络中，为推进城市数字化而打造的杭州城市大脑·余杭平台，起了关键作用。
2019年，在加快推进数字浙江建设过程中，该区加快建设杭州城市大脑·余杭平台，预防和化解社会治理中遇到的新问题、新矛盾、新风险，提升治理效能，全面推进社会治理现代化。
余杭区委政法委有关负责人介绍，该区在社会治理中“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”，逐步形成了智慧治理“余杭模式”。
智慧治理的“余杭模式”，破解了社会治理的三大难题：精准感知，变事后“救火”为超前预防，有效防范了社会风险；高效处置，变应对迟钝为及时快速，就地化解了矛盾纠纷；以人为本，变管理控制为多元协同，社会治理逐步实现共建、共治、共享的喜人新局面。
不仅如此，通过统一地址编码，粘附人、房、企、事、物、通讯等相关社会治理要素数据，该区建立了实有人口、实有房屋、企业法人3个基础数据库，为有效推进社会治理精细化打下坚实基础。
“能不能用技术手段来解决？”在破解社会治理难题的过程中，余杭区政府的工作人员都会这样思考。“互联网思维”已深深根植社会治理的细胞中。
比如，在推进企业复工达产中，临平新城携手辖区内企业在重点楼宇管理系统中就上线“疫情巡查”功能，类似任务分派系统。它可以将楼宇中的防疫工作分派到个人，并指定时间、区域，并需上传照片证明。所有数据实施汇总，有异常就会提醒楼宇管理者查看。
见行动——
打造“1+1+N”基层精密智控模式
正是有了完善的三级基层治理体系和根植于基层治理中的“互联网思维”，按照浙江省、杭州市精密智控的要求，余杭区第一时间打造了“1+1+N”的基层精密智控模式。
“1+1+N”，第一个“1”，是指搭建一个数字平台，升级精密智控的“工具箱”；第二个“1”，是指集成疫情防控“一件事”，明确精密智控的“流程图”；“N”，是指做细N个应急预案，形成精密智控的“作战书”。
搭建在杭州城市大脑·余杭平台的精密智控防疫系统，让各类“在线”公共数据碰撞、计算、分析，成为研判防控走向最重要的参考。
在余杭区疫情防控指挥部，屏幕上显示着“五色图”。根据全省的评估体系，余杭区从2月26日开始已是低风险地区，全域绿色。但余杭区根据实际编制了精确到364个村社和1468个网格的区级“五色图”，各网格中仍显示有中风险的黄色和较低风险蓝色。
“在这些网格，我们实行更严格的管控；之外的区域，生产生活则可以‘动起来’，以此确保‘两手硬’‘两战赢’，同时实现人力、物力的合理配置。”余杭区委负责人说。
比如，有序推进复工复产后，五常街道云创社区每天新回来的人员在5000左右。特别是辖区内的人才公寓网格，随着返工人员的增多，经过大数据计算，该网格在2月底时由黄色升级到了橙色。“我们马上就接到了指令，连夜启动相应预案，加派人手、增设岗亭，加大管控力度。”五常街道有关负责人说，精密智控让该街道“两手硬”做到精准施策。
有了决策依据，执行是关键。
余杭区制定了精密智控“流程图”，借助城市大脑·余杭平台，再造流程、强化协同，率先编制《疫情防控工作标准》，抓住“重点对象”、强化数字赋能、采取靶向策略，建立“信息汇集—分流交办—分类管控—信息反馈—督查指导”闭环工作机制，推进“战时”全社会动员、全区域覆盖的“封闭管控”向“平时”分级应对、分区域施策的“精密智控”模式转变。
